近日，国务院办公厅印发《“十四五”冷链物流发展规划》(以下简称《规划》)。据悉，这份《规划》是我国冷链物流领域第一份五年规划，具有重要“里程碑”意义。

国家发展改革委经济贸易司副司长张江波表示，《规划》对“十四五”时期冷链物流发展作出全面部署，是推动当前和今后一个时期冷链物流高质量发展的顶层设计和系统指引。

据中物联冷链委发布《2020年中国冷链物流百家重点企业分析报告》显示，2020年我国冷链物流市场规模已超过3800亿元。

首份冷链物流领域“五年规划”发布

“《规划》是我国冷链物流领域第一份五年规划，对‘十四五’时期冷链物流发展作出全面部署，是推动当前和今后一个时期冷链物流高质量发展的顶层设计和系统指引。”张江波说，这份《规划》具有重要里程碑意义。

《规划》提出到2025年，初步形成衔接产地销地、覆盖城市乡村、联通国内国际的冷链物流网络，基本建成符合我国国情和产业结构特点、适应经济社会发展需要的冷链物流体系，调节农产品跨季节供需、支撑冷链产品跨区域流通的能力和效率显著提高，对国民经济和社会发展的支撑保障作用显著增强。

《规划》突出“两个导向”。一是突出目标导向，《规划》提出建设串接主产区、主销区的“四横四纵”冷链物流骨干通道，构建“321”冷链物流运行体系，加快推动冷链物流高质量发展，充分发挥冷链物流在减少农产品产后损失和食品流通浪费、扩大高品质市场供给等方面的重要作用。

二是突出问题导向，聚焦制约冷链物流高质量发展突出瓶颈和痛点难点卡点问题，按照“减损、提质、增效、降本”政策导向，提出补齐基础设施短板等一系列针对性举措。

如何扩大冷链物流“服务面”、提高冷链惠民水平？

张江波认为，在宏观层面，将建设“四横四纵”8条国家冷链物流骨干通道，“四横”指北部、鲁陕藏、长江、南部四大通道，“四纵”指西部、二广、京鄂闽、东部沿海四大通道，通过“四横四纵”串接农产品主产区和19个城市群，形成内外联通的国家冷链物流骨干通道网络，打造“三级节点、两大系统、一体化网络”的“321”冷链物流运行体系。

行业层面，《规划》创新性地提出产销冷链集配中心建设。其中，在产地，建设一批产地冷链集配中心，推广“移动冷库+集配中心(物流园区)”等新模式。在城市，建设一批销地冷链集配中心，集成整合流通加工、区域分拨、城市配送等功能。通过产销冷链集配中心建设，形成“分散”到“集中”再到“分散”的冷链物流组织模式，有效扩大冷链物流服务网络覆盖面。

建设100个左右国家骨干冷链物流基地。围绕支撑构建“四横四纵”国家冷链物流骨干通道网络，发改委研究制定了“十四五”国家骨干冷链物流基地建设实施方案，综合考虑农产品生产、流通空间格局、大型消费市场以及冷链物流基础设施区域分布，依托农产品优势产区、重要集散地和主销区，选择100个左右城市作为国家骨干冷链物流基地承载城市，开展基地建设，推动提高农产品产运销一体化运作、全程“不断链”水平，带动提升冷链物流规模化、集约化、组织化、网络化运行水平。

如何补齐“最先一公里”冷链物流短板？

我国产地冷链物流基础设施短板比较突出，造成农产品产后损耗较大。《规划》提出，到2025年，肉类、果蔬、水产品产地低温处理率分别达到85%、30%、85%。具体怎样做到、如何做到？

农业农村部市场与信息化司副司长宋丹阳表示，将会同发改委等部门，高效协同、持续发力，加快补齐“最先一公里”冷链物流短板。

优化产地冷藏保鲜设施建设。围绕“四横四纵”国家冷链物流骨干通道网络，优化布局建设，构建基本覆盖主产区、支撑生鲜农产品上行的产地冷链物流设施网络。

建立产地冷链物流服务体系。壮大一批产地冷链物流运营服务主体，培育一批低温处理、集中仓储等社会化服务新模式新业态，构建网络化经营、专业化服务的产地冷链物流服务体系。

健全要素支撑保障体系。强化政策支持，构建多元化投融资模式，引导社会主体参与建设运营。

“十四五”时期冷链运输一体化哪些是重点？

推动冷链运输一体化运作不仅有利于促进冷链物流降本增效提质，更是支撑冷链物流全程“不断链”、保障食品安全、增进民生福祉的重要举措。

交通运输部综合规划司副司长、一级巡视员张大为在发布会上表示，当前，我国冷链运输一体化方面仍然存在跨运输方式衔接不畅、城乡运输发展不平衡、全链条监管不足等问题。

张大为指出，下一步将重点围绕四个方面强化冷链运输一体化运作：

一是推进冷链基础设施一体化。支持具有冷链物流服务功能的综合货运枢纽建设，强化铁路、公路、水运、航空、邮政等设施的有效衔接，进一步完善枢纽集疏运体系，提高一体化融合发展水平。

二是推进冷链运输组织一体化。继续实施一批多式联运示范工程，积极推进冷链物流多式联运发展，鼓励发展“海运+冷链班列”海铁联运模式。

三是推进冷链运输城乡一体化。大力推动城市绿色货运配送示范工程，积极推广冷链运输“分时段配送”“无接触配送”“夜间配送”。进一步改善农村冷链运输条件，拓展乡镇运输服务站冷链物流服务功能，加强冷链领域农村物流服务品牌宣传推广，破解农村冷链运输“最初一公里”与“最后一公里”难题。

四是推进冷链运输管理一体化。研究建立进口冷链食品道路运输电子运单管理制度，推进与全国冷链食品追溯监管平台互联互通和信息共享，形成全链条的追溯体系。