(记者 畅帅帅)融资难融资贵？数字化转型困难重重？技术创新缺钱缺人？知识产权一头雾水？别担心，针对这些问题，工信部联合十九个部门发放政策“福袋”，助力企业在“十四五”时期高质量发展。

中小企业是国民经济和社会发展的生力军，是扩大就业、改善民生、促进创新创业的重要力量。12月17日，工信部等十九部门联合对外发布的《“十四五”促进中小企业发展规划》(下称《规划》)提出，力争到2025年，中小企业实现整体发展质量稳步提高，创新能力和专业化水平显著提升，经营管理水平明显提高等5大发展目标，并明确上述一系列定量目标。

融资福袋：

增量、降价、提质、扩面 多措并举助力中小企业融资

融资贵是长期制约中小企业发展的难点痛点问题。工信部中小企业局副局长王海林表示，缓解中小企业融资难、融资贵是中小企业“321”工作体系“两个重点”之一，也是“十四五”时期促进中小企业发展的主要任务之一。

《规划》明确提出，围绕提高融资可得性，深入实施“中小企业融资促进工程”。

一是提高间接融资供给质量。综合运用货币、财政等政策工具及差异化监管措施，促进形成敢贷、愿贷、能贷、会贷的长效机制。鼓励加大银担合作，进一步发挥融资担保在中小企业贷款中的增信分险作用。

二是促进中小企业直接融资。组织开展优质中小企业上市培育，加强投融资对接服务，推动符合条件的企业对接资本市场，完善和发挥好上海、深圳、北京三个证券交易所及新三板的功能和作用。稳步推进支持创新创业领域的公司信用类债券，加大国家中小企业发展基金等政府投资基金政策引导，带动社会资本扩大中小企业直接融资规模。

三是创新金融服务模式。支持金融机构综合运用新一代信息技术等手段，改进授信审批和风险管理模型，拓展服务中小企业的各类生产经营场景。推进动产融资，提高供应链金融数字化水平，鼓励创新保险产品和服务，发挥信托、保理、期货对中小企业的支持作用。

四是加强融资配套体系建设。推动涉企信息整合应用，破解中小企业融资信息不对称问题。鼓励信用评级机构为中小企业开展高质量评级服务，鼓励建设区域性中小企业融资综合服务平台。大力开展金融知识普及教育活动，提升中小企业融资意识和能力。

数字化转型福袋：

企业微课、案例培训、助力上云 全方位服务企业转型

中小企业是数字经济发展的主力军，也是数字化转型的主战场。推动中小企业数字化转型有利于企业降低成本、提高效率以及加速转型升级。

据统计，2020年各省级中小企业主管部门组织提供数字化产品服务企业31万家次，服务中小企业“上云”近60万家，推动中小企业数字化改造5万余家。总结了一批数字化赋能标杆中小企业和实践案例，推动交流互鉴，利用“企业微课”等线上平台，开展有针对性的数字化培训。

工信部中小企业局一级巡视员叶定达介绍，“十四五”时期，我们将实施“中小企业数字化促进工程”，发挥中小企业作为数字经济发展主力军的重要作用，不断夯实中小企业作为数字产业化先锋力量的重要地位，提升中小企业数字化服务水平，推动中小企业更快、更好、更多的拥抱数字经济，具体将开展以下三方面工作：

一是大力推动中小企业数字化转型。从推动中小企业数字化发展、网络化协同、智能化升级三个方面推动企业转型。着力推动工业互联网在中小企业落地应用，面向中小企业提供一批成本低、见效快、适用性强的数字化解决方案。贯彻落实《为“专精特新”中小企业办实事清单》，到2022年底，组织100家以上工业互联网平台和数字化转型服务商为10万家以上中小企业提供数字化转型服务，推动10万家中小企业业务“上云”。

二是积极促进中小企业数字产业化发展。数字产业化是数字中国和网络强国战略的重要基石。“十四五”期间，我们将鼓励中小企业积极融入5G、工业互联网的应用场景和产业生态。扩大在线教育、协同办公、互联网医疗等在线服务覆盖面，提升数字化服务能力。依托互联网搭建新型创新创业平台，强化数字资源权益保护，培育智慧零售、无人配送、智能制造等新增长点。

三是不断夯实中小企业数字化服务基础。从推动中小企业运用数字化手段结成跨企业协同网络、支持传统产业集群搭建“虚拟”产业平台、鼓励培育虚拟产业集群、建设中小企业数字化公共技术服务平台、组织发布数字化转型典型经验和案例五个方面优化中小企业数字化服务。

创新福袋：

跨界融合、集聚化、专业化 助力打造“专精特新”小巨头

创新是企业的灵魂,是企业不断发展的原动力。《规划》将创新发展和绿色发展作为“十四五”促进中小企业发展工作的两个基本原则，坚持创新驱动，将“提升中小企业创新能力和专业化水平”作为总目标，推动完善中小企业创新服务体系，营造鼓励和保护创新的外部环境，激发企业创新内生动力

工信部中小企业局一级巡视员叶定达指出，推进中小企业创新发展，是一项长期的系统性的重要工作。 “十四五”期间，我们将支持中小企业聚焦产业链细分领域做专做精，在产学研协同、大中小企业融通创新、知识产权创造与运用等方面持续发力，不断培育发展新业态、新模式，逐步提升中小企业集聚化、专业化水平，激发中小企业的创新动力和活力，重点在以下五个方面发力：

一是聚焦细分领域补短板、锻长板。支持中小企业积极参与重大科技专项和工程，提升重点产业链配套协作能力。完善首台(套)重大技术装备保险补偿机制试点，鼓励大型企业与配套中小企业建立利益共享、风险共担机制，促进创新产品快速优化升级。同时，瞄准前沿必争领域，发挥中小企业机动灵活、单点深入的优势，加强前沿技术的研发、成果转化和产业化，抢占未来新兴产业的制高点。

二是支持新业态新模式发展。做好三个“融合”。首先，促进现代服务业、先进制造业、现代农业“三产融合”；其次，推动产业链、创新链和价值链“三链融合”；第三，推动中小企业在智慧城市、商贸流通、健康养老、文体旅游等方面推进数字化网络化智能化改造，实现“跨界融合”。此外，引导中小企业能源资源利用模式创新，发展循环农业、再制造产业等新业态，推广循环经济新模式。

三是加速产学研协同、大中小企业融通创新。“十四五”期间，将进一步推动技术创新成果转移转化、促进创新资源共享、引导大中小企业融通创新。发挥大中小企业融通型特色载体作用，总结推广“龙头+孵化”等成功模式的经验，推动大中小企业深度融合、相互嵌入式合作。

四是提升中小企业知识产权创造和运用水平。从知识产权创造、获取、运用三个方面，推动中小企业提升知识产权能力。依托我部与国家知识产权局联合实施的中小企业知识产权战略推进工程，支撑中小企业知识产权高质量发展。

五是引导中小企业集聚化、专业化发展。支持各地根据产业发展定位和资源禀赋，培育形成一批主导产业聚焦、协同效应突出、公共服务完善的中小企业特色产业集群，推动集群创新、数字化、绿色化、开放合作水平的全面提高，带动区域经济不断壮大，助力构建现代产业体系。

此外，《规划》在培育壮大市场主体，推动健全减税降费等普惠性支持政策的基础上，提出构建优质中小企业评价体系，建立从创新型中小企业、“专精特新”中小企业到专精特新“小巨人”企业的梯度培育体系，通过政策引导，推动要素资源向优质中小企业集聚，引导中小企业走“专精特新”发展道路。