多种公共服务设施即将“嵌入”社区。11月27日，国家发改委举行专题新闻发布会，解读有关城市社区嵌入式服务设施建设相关问题。会上提到，将按照规模适度、经济适用、服务高效的原则，鼓励开展嵌入式服务设施建设。

会上介绍，社区嵌入式服务设施面向社区居民提供养老托育、社区助餐、家政便民、健康服务、体育健身、文化休闲、儿童游憩等一种或多种服务，将优先在城区常住人口超过100万人的大城市推进建设，综合考虑人口分布、工作基础、财力水平等因素，选择50个左右城市开展试点，并期望实现“精准化服务，普惠化运营”，以破解“可持续运营”这一“老大难”问题。

家门口享受公共服务

当前，我国65%以上的人口生活在城市，居民主要生活在社区。“能否在家门口享受到优质普惠的公共服务、在‘小社区’满足人民美好生活需求，是‘关键小事’，更是‘民生大事’。”国家发改委社会发展司司长刘明表示。

着眼于相关问题，11月26日，国务院办公厅关于转发国家发改委《城市社区嵌入式服务设施建设工程实施方案》的通知。11月27日，国家发改委举行专题新闻发布会，解读《城市社区嵌入式服务设施建设工程实施方案》(以下简称《方案》)。

《方案》提及的城市社区嵌入式服务设施，是指以社区(小区)为单位，通过新建或改造的方式，在社区(小区)公共空间嵌入功能性设施和适配性服务，为社区居民提供家门口服务。《方案》提出，社区嵌入式服务设施面向社区居民提供养老托育、社区助餐、家政便民、健康服务、体育健身、文化休闲、儿童游憩等一种或多种服务。按照精准化、规模化、市场化原则，优先和重点提供急需紧缺服务，确保便捷可及、价格可承受、质量有保障，逐步补齐其他服务。

《方案》明确，城市社区嵌入式服务设施建设工程实施范围覆盖各类城市，优先在城区常住人口超过100万人的大城市推进建设。综合考虑人口分布、工作基础、财力水平等因素，选择50个左右城市开展试点，每个试点城市选择100个左右社区作为社区嵌入式服务设施建设先行试点项目。

根据《方案》，到2027年，将在总结选择的50个左右城市试点形成的经验做法和有效建设模式基础上，向其他各类城市和更多社区稳妥有序推开，逐步实现居民就近就便享有优质普惠公共服务。

北京师范大学政府管理研究院副院长、产业经济研究中心主任宋向清告诉北京商报记者，城市社区嵌入式服务设施是一种综合性、长期性和精准化推进的精细化服务模式，旨在面向社区居民提供全方位全天候多功能多品类的服务，“弥补专业机构如养老院、托育所、早餐店、家政服务公司、健身房、文化馆、儿童乐园等网点布局不足等问题，打造健康、安全、和谐共生的新型社区居民关系”。

按需精准嵌入服务设施

接下来，城市社区嵌入式服务设施建设工程具体建什么？怎么建？

刘明指出，《方案》明确，要按照规模适度、经济适用、服务高效的原则，鼓励开展嵌入式服务设施建设。重点推广和优先建设(改造)功能复合集成的社区嵌入式服务综合体(社区服务中心)，为居民提供一站式服务。暂时不具备条件的社区，可“插花”式分散建设功能相对单一的嵌入式服务设施。各地可根据不同城市类型和社区特点精准施策，宜建则建、宜改则改，以城市为单位整体谋划，以街道或社区为单元推进。

根据《方案》，接下来，将科学规划合理布局社区服务设施。落实每百户居民拥有社区综合服务设施面积平均不少于30平方米要求，支持有条件的城市达到不少于80平方米。

同时，在完善社区基本公共服务设施基础上，通过改造和新建相结合，大力推进规模适度、经济适用、服务高效的社区嵌入式服务设施建设。通过拆除、腾退老旧小区现有空间，整合社区用房、产权置换、征收改建等方式，补建改建一批居民急需的社区嵌入式服务设施。鼓励引导产权人充分利用现有房屋场地，将符合条件的场所优先转为社区嵌入式服务设施。

此外，按需精准嵌入服务设施，按照可拓展、可转换、能兼容要求科学配置服务功能，避免“一刀切”。大力优化整合社区配套建设用房等公共空间，清理非必要、不合理用途，腾退资源优先用于发展社区嵌入式服务。加快社区周边闲置厂房、仓库、集体房屋、商业设施等社会存量资源出租转让，用好城市“金角银边”，对不符合城市发展方向、闲置低效、失修失养的园区、楼宇、学校、房产及土地进行盘活和改造开发，可按照相关规定用于发展社区嵌入式服务。支持引导机关、企事业单位等盘活闲置用地用房、向周边社区开放职工食堂等，实现共建共享。

健全可持续运营模式

“建成的设施如何可持续运营，这是一个‘老大难’问题。”刘明表示。

事实上，该问题早已被市场主体关注到。北京悦己居家养老服务有限公司负责人杜辉告诉北京商报记者，其实全国各地好多社区都加入了嵌入式服务设施，但是许多都未能成功，“因为从企业的角度来说，需要盈利才能保持运营，作为公共服务收费不能太高，收费过低运营起来又会比较费劲，更何况市面上还有其他的企业在跟社区内的服务竞争，如果社区内收费低服务欠佳，那一些家庭宁愿花更多的钱请护工，或者花更多的钱去社区外购买服务”。

为此，《方案》中提到，将健全可持续的建设运营模式。服务运营主体要根据服务成本、合理利润等提供价格普惠的社区服务以及其他公益性服务。刘明提到，为避免出现“建设轰轰烈烈，服务冷冷清清”，在综合借鉴各地发展社区嵌入式服务经验做法基础上，希望实现精准化服务，普惠化运营。

其中，精准化服务就是要坚持需求导向，群众最需要什么、市场最缺什么，就重点建设和发展什么，真正让社区嵌入式服务满足百姓急需。普惠化运营就是要积极运用公建民营、民办公助等模式，有效降低服务运营主体租金成本。通过市场化择优、委托经营等方式，向服务运营主体提供低成本设施场地空间。服务运营主体也要根据服务成本、合理利润等，提供价格普惠的社区服务以及其他公益性服务。

在宋向清看来，这样的规划实际上显现嵌入式服务设施与市场上其他服务设施的差异性。“城市社区嵌入式服务设施建设，提倡部分社区嵌入式服务合理收费、优惠收费，旨在优先和重点提供社区居民急需紧缺专业服务。”宋向清表示，“如此，以达到确保社区居民接受服务渠道便捷通畅、社区服务产品价格合理优惠、网点配置人员专业服务质量有保障，也可以直接就近就地解决部分就业问题，缓解部分居民家庭困难问题，化解部分社区居民矛盾，有利于打造和谐社区、幸福社区。”