今年以来，随着国民经济整体恢复向好，稳就业政策持续释放，就业形势总体稳定。5月份，全国城镇调查失业率为5.2%，与上月持平，今年以来整体上呈现下降态势。不过，青年失业率连续5个月上升达到20.8%，创历史新高。

一边是城镇调查失业率呈现下降态势，一边是青年失业率创历史新高。两者缘何背离？政策又将如何应对？《证券日报》记者就此进行了调查采访。

求职难和招工难并存

东方金诚首席宏观分析师王青在接受《证券日报》记者采访时表示，这主要与青年就业岗位特征，以及经济复苏初期企业招工需求有所偏重有关。数据显示，当前制造业仍是吸纳青年就业的主要领域，其中电子制造行业占比最高。不过，今年以来电子制造行业新增岗位不足，一些企业甚至实施裁员。从服务业来看，用工企业往往青睐与岗位所需技能匹配度更高的员工，承担年轻员工培训成本的意愿比较低。综合这些情况，当前正处于青年就业“青黄不接”的阶段，这是青年失业率与整体失业率背离的主要原因。

《证券日报》记者走访调查发现，从青年求职者角度讲，生活成本高、起薪低、工作内容不符合预期等原因降低了青年人群的找工作意愿；从招聘方来说，一些用人单位更青睐于有经验、有技术的人员。

“一些人是因为不满意工作时长，不希望加班。”一位就职于某玩具店的店员对记者表示，同时，她提到找工作遇阻的原因之一就是工作内容与工作距离不符合期待。

某服装店店员的儿子23岁，目前仍待业在家。谈到他尚未入职的原因，该店员表示：“刚入职工资太低，生活成本高，他不愿意做。”

麦可思研究院6月9日发布《2023年中国本科生就业报告》和《2023年中国高职生就业报告》显示，近六成本科生、超八成高职生起薪在6000元以下。据智联招聘调研，今年高校毕业生中无具体打算的“慢就业”群体占比较去年提高3个百分点。

与青年人群“求职难”相对的，是招聘方谨慎的扩招态度和对有经验、有技术人员的偏好。

李先生是某农贸市场的一名管理人员，他在接受记者采访时说：“我们这里不招年轻人。年轻人缺乏经验、技术，难以胜任招聘岗位的工作需求。”

北京大学国家发展研究院教授卢锋认为，2023年经济确实在恢复，但宏观经济的恢复不如预期顺利。这导致企业特别是中小微企业的用工信心不是特别强，同时也会带来一个新的问题，即便短期内经济复苏、终端产品需求增加，企业会将其看作短期现象，在增加岗位招聘人数上会采取比较谨慎的扩招态度。

在中信证券首席经济学家明明看来，当前就业的总量和结构性问题不容忽视。一方面就业岗位的总量较为紧张，竞争激烈，导致青年人就业压力偏大；另一方面，高技能人才较为短缺，青年人“求职难”和企业“招工难”并存。

政策还需加力稳就业

国家统计局新闻发言人、国民经济综合统计司司长付凌晖日前在国新办发布会上介绍，总的来看，青年失业率处在高位。从总量看，初步测算，5月份，16岁至24岁城镇青年人总量大概有9600多万。16岁至24岁很多是在校学生未真正进入到劳动力市场，进入到劳动力市场寻找工作的有3300多万，这3300多万当中有2600多万已经找到工作，目前大概有600多万人还在寻找工作。

二季度以来，稳就业政策持续加码。例如，国务院办公厅印发的《关于优化调整稳就业政策措施全力促发展惠民生的通知》提出，对吸纳高校毕业生等重点群体就业的，一揽子兑现社会保险补贴、吸纳就业补贴、职业培训补贴等政策；继续实施失业保险稳岗返还政策，中小微企业按不超过上年度实际缴纳失业保险费的60%返还等。

破解青年就业问题，政策还将如何应对？明明建议，一是加大宏观政策调控力度，扩大有效需求，推动经济持续回升向好才能扩展就业岗位；二是增加政府对企业的稳岗支持和扩岗激励措施，调动企业用人积极性；三是做好高校毕业生、农民工等重点群体就业服务工作；四是面向市场需求提升职业教育和技能培训质量。

付一夫表示，破解青年就业难题的关键在于稳企业，具体应从减税降费、发放补贴、减少裁员、加大金融支持力度等方面发力；同时，针对就业市场中的弱势群体制定相关的就业政策，并支持自主就业，鼓励以创业来带动就业，完善灵活就业人员劳动权益保护、保费缴纳等政策制度，以此推动“新个体”经济的茁壮成长，更好开辟消费和就业新空间。

展望未来，王青认为，下半年伴随经济回升动能进一步增强，企业用工需求全面释放，经济复苏对就业的拉动会传导到青年群体，青年失业率将由升转降。至于青年失业率能否由当前20.0%左右的偏高状态，逐步回落到疫情前12.0%左右的常态水平，则主要取决于后期经济增长强度，行业政策调整，以及青年群体能否适应就业市场的变化趋势等因素。