“如何实现老有所养、老有所依”成为今年全国两会期间，多位全国政协委员和全国人大代表共同关注的话题。

3月5日，国务院总理李克强在政府工作报告中指出，五年来，我们切实保障和改善民生，加快社会事业发展。加强社会保障和服务。建立基本养老保险基金中央调剂制度，连续上调退休人员基本养老金，提高城乡居民基础养老金最低标准，稳步提升城乡低保、优待抚恤、失业和工伤保障等标准。积极应对人口老龄化，推动老龄事业和养老产业发展。发展社区和居家养老服务，在税费、用房、水电气价格等方面给予政策支持。推进医养结合。

积极应对人口老龄化

3月7日下午，受国务院委托，国务委员兼国务院秘书长肖捷作关于国务院机构改革方案的说明。说明显示，“完善老龄工作体制。为实施积极应对人口老龄化国家战略，更好发展养老事业和养老产业，推动实现全体老年人享有基本养老服务，把国家卫生健康委员会的组织拟订并协调落实应对人口老龄化政策措施、承担全国老龄工作委员会的具体工作等职责划入民政部。”

今年2月28日，国家统计局网站发布的《中华人民共和国2022年国民经济和社会发展统计公报》显示，2022年我国人口自然增长率为-0.60‰，2022年年末，我国60岁以上人口数量达28004万，占全国人口的19.8%，65岁以上人口占比达14.9%。

随着我国老龄化程度加深，养老服务面临的新问题亟待破解。全国政协委员、中国人口与发展研究中心主任贺丹表示，近年来，人口老龄化进程不断加快，给我国养老服务体系建设以及经济社会发展的各个领域都带来了挑战。我们有很多有利条件可以积极应对。首先，老年人力资源非常丰富。从我国人口年龄结构来看，低龄老人、活力老人是主体，这部分老人生活经验丰富、身体状况良好、有较强的社会参与意愿，这是支持经济社会长期健康发展的有益因素。其次，老年人有巨大的消费潜能。2.8亿老年人口在衣、食、住、行等方面都有巨大的消费潜能，这对养老服务市场来说是利好因素。

对加强社区居家养老产业发展方面，全国政协委员、湖北省首义律师事务所主任谢文敏建议，依托社区建立专门养老服务设施；培育综合化、专业化的社区养老服务企业；加强服务监管，建立健全养老服务机构服务标准和评价体系；支持养老机构开展医疗服务。

近年来，人口老龄化进程不断加快，给我国养老服务体系、医疗服务体系都带来了一定的挑战。全国政协委员黄宇光建议，将互联网远程老年医疗项目逐步纳入医保报销范围；对部分二级医院给予政策支持优化转型为老年医学及康复医院，方便更多的老年人就近就医。

与此同时，对老年人普遍关注的养老护理员质与量方面的问题，全国政协委员、中国中医科学院西苑医院副院长徐凤芹建议，加大对养老护理员的培训，提高他们的待遇。

谈到农村养老问题，全国人大代表、吕梁市柳林县薛村镇小成村村委会主任马金莲建议，相关部门应结合基层实际，鼓励社会力量参与农村养老服务发展，大力支持农村微型养老事业发展。一方面能够满足农村老人就近养老的要求，另一方面加大对农村小微养老的扶持力度，以满足低价养老需求。同时，她建议综合医院、中医医院在养老机构设立分支机构或在托管养老机构内设医疗卫生机构，为养老机构入住老年人提供嵌入式医疗卫生服务。

多领域迎来发展机遇

老龄化背景下，我国银发经济也迎来发展期。我国银发经济可以分成养老用品、养老服务、养老金融、养老地产四大类，覆盖老年人的衣食住行以及医疗等多方面。据艾媒咨询数据，2018年-2027年中国养老产业市场规模呈现稳健增长态势，预计2027年将达到21.1万亿元。

“在我国老龄化程度不断加深的背景下，老年群体规模不断扩大将释放大量养老需求，银发经济有望成为未来消费市场发展的新动能。目前我国银发经济仍处于成长期，随着后续银发经济的多元化发展，将不断催生养老产业新模式、新业态的出现，包括康养服务、旅居养老、养老金融等细分领域将有望实现较快发展，同时对于公共设施、建筑、家居等适老化改造也将为相关产业带来发展新机遇。”接受《证券日报》记者采访的川财证券首席经济学家、研究所所长陈雳表示。

中航基金副总经理兼首席投资官邓海清在接受《证券日报》记者采访时表示，当前中国的人口状况，也产生了许多产业蓝海和发展机会，比如与养老有关的医疗、养老、保险等“银发经济”。从细分领域看，中国老人更愿意与家人同住，与中国国情相适应的社区养老存在很大发展空间；由于赡养压力和社保基金压力较大，商业养老保险和个人养老金投资等老龄化金融业发展潜力巨大；围绕“老有所乐”，与老年人相关的老年旅游、老年健身、教育培训等娱乐服务存在发展机遇。

国信证券研报显示，社会及其劳动力的老龄化推动银发经济产业成熟化，其潜在市场主要分为两个方面：在生产端，为了使老年劳动力更好地参与生产活动，数字工具和技术的开发和实施加快推进；在消费端，围绕老年人衣食住行、康复护理的各类消费场景应运而生，老年人健身休闲、教育培训、文化旅游、金融支持等多种多样的服务需求快速增长。