- 政治局会议深读|如何理解“既真正压降债务、又能稳定发展”
- 2024年04月30日来源:澎湃新闻
提要:上海对外经贸大学金融学院副教授、金融发展研究所副所长钟辉勇对澎湃新闻分析称,“既要压降债务,又要稳定发展”,一方面是指地方政府需要限制债务新增,同时稳妥化解债务。另一方面,经济发展是降低债务风险的最好方式,因此,地方政府在化解债务风险的同时,还需继续稳定发展经济。
4月30日,中共中央政治局召开会议,其中提到,要深入实施地方政府债务风险化解方案,确保债务高风险省份和市县既真正压降债务、又能稳定发展。
如何理解“既真正压降债务、又能稳定发展”?
上海对外经贸大学金融学院副教授、金融发展研究所副所长钟辉勇对澎湃新闻分析称,“既要压降债务,又要稳定发展”,一方面是指地方政府需要限制债务新增,同时稳妥化解债务。另一方面,经济发展是降低债务风险的最好方式,因此,地方政府在化解债务风险的同时,还需继续稳定发展经济。
标普信评工商企业评级部总监王雷对澎湃新闻分析称,化债需要“真正”落地执行,做到“深入实施”;不是偿还全部债务而不顾发展,而是将债务降到与当地实际情况相适应的水平上。对于高风险省份和市县,化债工作是地方政府当前的重要任务之一,须将化债工作落实到实处,用好政策工具,省负总责,市县全力化债;化债也不是使用当地的财政及金融资源清还所有的地方债务,而是一边发展,一边把债务降低到中低风险。
东方金诚研报认为,在去年提出并实施一揽子化债方案、有效控制地方债务风险后,今年将重点推进城投平台债务重组,核心是通过展期、借新还旧、置换等方式,将城投平台的还本付息压力切实降下来,同时推动城投平台转型,有效遏制增量,坚决防范“一边化债、一边新增”。
在具体操作中,应如何兼顾压降债务和稳定发展?
王雷认为,防范地方债务风险是一条红线,是发展的保障,但不是最终目标,发展才是最终目标。兼顾压降债务与稳定发展,需要双管齐下降低债务率:一方面降低分子,即压降债务规模,充分利用地方财政、金融资源,降低一部分债务规模与成本;另一方面扩大分母,即发展当地经济,提高财政收入,这是长远的效益。
王雷表示,当前,地方政府需充分利用特别国债资金以及专项债资金,加快形成有效投资,大力发展当地经济。尽管12个高风险省份暂停了一批新增政府投资项目,但主要为传统基建或低效投资。因此,地方仍可以在新基建领域新增一些项目,因地制宜发展新质生产力。王雷认为,今年特别国债与专项债的资金应用范围有所扩大,也是引导资金流向这些领域。
钟辉勇表示,兼顾压降债务和稳定发展的重点是提高地方政府财政支出的效率,这既能够有效地促进增长,又能改变传统的通过借债发展的模式,从而妥善处理两者之间的关系。
一位不愿意具名的业内专家对澎湃新闻分析称,地方政府可以盘活存量资产,拓展融资渠道,同时依靠中央转移支付,加大对实体经济薄弱环节、重点新兴领域支持,激发微观主体活力。压实主体责任,避免隐性债务扩张。
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