《关于做好可再生能源绿色电力证书全覆盖工作 促进可再生能源电力消费的通知》日前印发，进一步健全完善可再生能源绿色电力证书（绿证）制度，明确绿证适用范围，规范绿证核发，健全绿证交易，扩大绿电消费，完善绿证应用，实现绿证对可再生能源电力的全覆盖。

国家能源局新能源和可再生能源司副司长王大鹏表示，实现可再生能源绿证核发全覆盖，将为引导全社会绿色电力消费、保障能源安全可靠供应、推动经济社会绿色低碳转型和高质量发展提供有力支撑。

绿证被视为企业生产绿色电力的“电子身份证”。作为国际上通行的绿色电力消费证明方式，一个绿证通常对应1000千瓦时可再生能源电量。在我国，绿证是可再生能源电量环境属性的唯一证明，也是认定可再生能源电力生产与消费的唯一凭证。

早在2017年，国家发展改革委、财政部、国家能源局就开始建立并试行可再生能源绿证制度，初步推动全社会形成了较好的绿色电力消费意识，但仍存在绿证核发交易尚未全覆盖、应用领域待拓展等不足。此次印发的《通知》，在重新界定绿证定义的基础上，重新确定了绿证核发机构，由国家能源局负责绿证相关管理工作，并组织绿证核发。

在绿证交易方面，依托中国绿色电力证书交易平台、北京电力交易中心、广州电力交易中心开展交易，后续适时拓展至国家认可的其他交易平台；采取双边协商、挂牌、集中竞价等方式进行，现阶段可交易绿证仅可交易一次。

国家可再生能源信息管理中心常务副主任郭雁珩介绍，绿证核发范围已得到全面拓展，由此前的陆上风电和集中式光伏发电项目扩展到包括全国风电（含分散式风电和海上风电）、太阳能发电（含分布式光伏发电和光热发电）、常规水电、生物质发电、地热能发电、海洋能发电等所有已建档立卡的可再生能源发电项目，实现绿证核发全覆盖。

值得注意的是，现阶段对存量常规水电项目暂不核发可交易绿证。郭雁珩表示，这是由于存量常规水电项目发证量过大，如全部纳入可交易绿证核发范围，将对绿证市场价格形成较大冲击，不利于我国绿证市场的培育和持续健康发展。而新投产的完全市场化的常规水电项目，受生态环境保护趋严、移民安置成本增高等多重因素影响，开发建设成本明显提高，需要通过绿证交易补偿建设成本。

当前，绿证的需求方以外向型企业、出口型企业以及对绿色电力消费有要求的大型央企国企、跨国企业等为主。购买绿证是企业践行碳达峰、碳中和目标及能源消耗双控的要求，同时，对出口型企业而言，也是应对高额碳关税的有力举措。对此，《通知》在绿证支撑绿色电力交易、核算可再生能源消费、认证绿色电力消费，以及推动绿证国际互认等方面都提出了具体要求。

国家能源局电力业务资质管理中心二级巡视员魏青山表示，我国一直积极推进与绿色消费组织的沟通衔接，扩大绿证国际合作。2020年初，国内绿证已纳入国际绿色电力消费倡议的认可范围，在国际社会和跨国企业间的影响力不断扩大。

“下一步，在不影响国家自主贡献目标的前提下，积极推动国际组织的绿色消费、碳减排体系与国内绿证衔接，推动以国内绿证作为中国出口型企业消费使用绿色电力的有效凭证，提升我国绿证在国际层面的认可度和权威性，为我国产品出口提供有力保障。同时，加强与相关国际组织的沟通合作，积极推动绿证核发、计量、交易等相关国际标准的研究制定，提高我国在绿色电力消费领域的国际话语权和影响力。”魏青山说。