10月30日，国家发展改革委、工业和信息化部、住房和城乡建设部、交通运输部、国家能源局、国家数据局联合对外发布《关于大力实施可再生能源替代行动的指导意见》（以下简称《意见》），旨在促进绿色低碳循环发展经济体系建设，推动形成绿色低碳的生产方式和生活方式。

《意见》提出，“十四五”重点领域可再生能源替代取得积极进展，2025年全国可再生能源消费量达到11亿吨标煤以上。“十五五”各领域优先利用可再生能源的生产生活方式基本形成，2030年全国可再生能源消费量达到15亿吨标煤以上，有力支撑实现2030年碳达峰目标。

从内容上看，《意见》从四方面明确了17项具体措施。首先，在着力提升可再生能源安全可靠替代能力方面，《意见》提出，要全面提升可再生能源供给能力。包括加快推进以沙漠、戈壁、荒漠地区为重点的大型风电光伏基地建设，推动海上风电集群化开发。稳步发展生物质发电，推动光热发电规模化发展。因地制宜发展生物天然气和生物柴油、生物航煤等绿色燃料，积极有序发展可再生能源制氢。另外，还要加快可再生能源配套基础设施建设。深入挖掘需求侧资源调控潜力。多元提升电力系统调节能力。

其次，在加快推进重点领域可再生能源替代应用方面，《意见》称，要协同推进工业用能绿色低碳转型。加快交通运输和可再生能源融合互动。深化建筑可再生能源集成应用。全面支持农业农村用能清洁化现代化。统筹新基建和可再生能源开发利用。

其中，在统筹新基建和可再生能源开发利用上，《意见》进一步明确，要优化新型基础设施空间布局，推动5G基站、数据中心、超算中心等与光伏、热泵、储能等融合发展。推动人工智能、物联网、区块链等与可再生能源深度融合发展。支持新型基础设施发展绿电直供、源网荷储一体化项目，开展绿证绿电交易和“绿电园区”建设，提高“东数西算”等战略工程中的新能源电力消费占比等。

再次，在积极推动可再生能源替代创新试点方面，《意见》称，要推动光储端信产业融合创新，探索开展光储充放一体化试点。支持园区、企业、大型公共建筑等开展发供用高比例新能源试点，大幅提升新能源电力消费占比。在具备基础的国家和省级经济开发区，以市场化方式打造新增能源消费100%由可再生能源供给的绿色能源试点园区。

盘古智库高级研究员吴琦在接受《证券日报》记者采访时表示：“《意见》从多个方面部署推动可再生能源替代行动，旨在保证能源安全稳定的前提下，通过推进能源绿色低碳化进程，全面构建适应新能源特点、以可再生能源能源为主体的能源结构、以安全绿色低碳智慧为特征的现代能源体系。”

在吴琦看来，第一，安全是前提，能源绿色低碳转型也必须建立在能源稳定安全的前提之下，应做到“先立后破”；第二，还要充分考虑市场消费需求，解决好中国能源尤其是新能源生产消费区域分布不均衡、发电和用能时间不匹配的问题；第三，融合是根本，因此，需协同推进可再生能源与工业、交通、建筑、农业农村等领域融合替代，推动重点领域用能转型；第四，科技是引领，亟须加快煤炭清洁低碳利用技术的研发，加快适合新能源特点的关键核心技术研发，推动煤炭和新能源优化组合，建立以可再生能源为主体的低碳绿色电力系统。

最后，为强化可再生能源替代保障，《意见》围绕健全法律法规标准，完善绿色能源消费机制，落实科技财政金融支持政策，健全市场机制和价格机制，深化推进国际合作以及加强宣传引导等方面作出了具体要求。仅就其中的科技财政金融支持政策来看，《意见》强调，鼓励开展信贷产品和服务创新，按照市场化法治化原则提供长期稳定融资支持。