民营经济：高质量发展的核心支撑

改革开放以来，我国的民营经济从小到大、从弱到强、从模仿到创新、从代工生产到自主品牌，已经成为推进中国式现代化的生力军，是高质量发展的重要基础。民营企业座谈会上，强调新时代新征程民营经济发展前景广阔、大有可为，同时鼓励广大民营企业和民营企业家为推进中国式现代化作出新的更大贡献。

经过长期发展，民营经济已经形成相当的规模、占有很重的分量，在稳定增长、促进创新、增加就业、改善民生等方面发挥了重要作用。

显而易见，国家在不断支持民营企业高质量发展，而民营企业高质量发展，首要核心是离不开地方良好的营商环境。

政企合作的困境：从典范到启示

作为地方招商引资的民营企业代表，来自大冶市柯辉碎石厂负责人柯辉，有话要说。

柯辉表示，2012年，其与某镇政府签订协议，成立碎石厂，计划投资数千万元建设碎石加工项目。

根据协议，镇政府为碎石厂提供了项目立项、建设选址等支持，并出具了相关证明文件，明确厂址位置，占地60亩。企业依此办理环评、备案等手续后，于2015年建成4条生产线并投产。彼时，政企双方的合作被视为地方产业升级的典范。

但是2023年，局势发生巨变，某地方法院的一份行政赔偿判决书引发广泛关注。碎石厂因政府错误选址证明导致厂区被认定为违建拆除，索赔8200余万元仅获赔23.6万元。

柯辉表示，戏剧性转折发生在投产四个月后：因土地管辖权争议，企业被定性为"违建"强制拆除。经法院审理查明，镇政府在招商过程中存在选址错误的行政过错，但最终仅承担10%的赔偿责任。这场由政府主导的招商项目，最终让企业背负8000余万元债务，投资损失殆尽。投资数千万的厂房一夜之间化为废墟，而强拆依据竟是政府最初的选址证明存在重大错误。

“此次乌龙事件，给我们带来了巨大损失，地方的营商环境，不能如此失信，政府的错误，不应由我们企业买单。”柯辉谈到。

法治护航：构建新型政商关系的破局之道

地方政府如何营造良好的营商环境，柯辉有自己独到的见解。他认为在以下几点需要改善：

一是政策与法律。部分地方政府为吸引投资，违规承诺返还土地出让金、税收优惠或提供财政补贴，甚至通过“先征后返”“土地换项目”等变相手段降低企业成本，这一点其实违反了《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国税收征收管理法实施细则》等规定，涉嫌违规承诺与变相补贴。例如，有关部门由于未核查投资人信息最终引发项目烂尾。出现这一情况的本质是招商引资政策缺乏统一标准，土地征用、税收优惠等执行随意性大，并有可能存在“新官不理旧账”现象，导致企业权益受损。

二是政府信用与履约。部分地方政府因财政压力或政策调整，未能履行招商协议中的承诺（如补偿款、基础设施配套等），承诺不兑现引发企业信任危机。企业一定要注意程序不能违规，如违规则有可能存在腐败隐患：重大项目决策“一言堂”、监管流于形式，最终导致项目合规性存疑。

三是环保与可持续发展。企业投资初期若未充分评估环保要求，后期在极端情况下有可能因政策升级和收紧被迫关停。

四是融资与经营。如融资渠道单一，由于前期投入大，企业易陷入资金链断裂困境。

营商环境就是生产力，是建设现代化经济体系、促进高质量发展的重要基础。当前，依法保护民营企业合法权益、完善政策执行方式、优化营商环境越来越得到重视。但在一些基层政府的部门里，招商承诺不兑现、环保治理“一刀切”、逃避责任和问题、法院判决错判漏判时有发生，损害了当地的营商环境，不利于推进法治政府和政务诚信建设、营造良好营商环境。

同时，柯辉为优化营商环境也提出了四点建议：

一是完善政策体系，强化法治保障，规范招商行为。严格执行《政府投资条例》等法规，明确政策延续性，制定长期产业规划，避免“新官不理旧账”，对历史遗留问题建立专项化解机制。

二是优化政商关系，构建信任机制。推行透明化招商，通过信息平台公开政策标准、土地价格及审批流程，建立履约保障制度，引入第三方仲裁机构。

三是完善监督问责，规范权力运行。健全决策问责制度，对违规决策导致项目烂尾的官员追责，强化“终身追责”理念。加强跨部门协同监管，整合自然资源、环保、财政等部门力量，形成全流程监管链条。

四是重视国土规划部门的作用。国土规划部门是认可企业建筑是否合法的权威部门。政府已经先用招商引资的形式对企业建筑的合法性表示了认可，则可以认为是国土规划部门已经认可企业建筑合法。而且企业建设厂房并长期经营，对政府招商引资行为及在此过程中认可自身合法性的事实具有信赖利益，这里的依据就是行政法中信赖利益保护原则。这一原则指的是行政主体对其行政过程中形成的值得信赖的、可预期的行为、承诺、规则等因素，必须遵守信用，保证履行，禁止随意变更。

“在"双循环"新发展格局下，地方政府的招商逻辑正从"政策洼地"向"法治高地"转变。唯有让法治成为最稳定的营商环境，才能真正让企业家"投资放心、发展安心、扎根顺心"。地方政府不应成为企业发展的绊脚石，而应成为企业发展的助推剂，更应成为法治政府建设的时代路标。唯有如此，民营经济才能真正成为中国高质量发展的活力引擎”。柯辉最后说到。