为保护未成年人的身心健康,全国人大代表、齐鲁制药集团总裁李燕在今年全国两会期间提交了多条经过深入调研形成的人大建议,其中《关于强烈呼吁全面停止向未成年人提供网络游戏服务的建议》,针对未成年人沉迷网络游戏这一社会问题,提出多项措施建议,为青少年身心健康发展建言献策。

聚焦代表建议解读

《关于强烈呼吁全面停止向未成年人提供网络游戏服务的建议》

摘要:2021年我国未成年网民规模达到1.91亿人,未成年人的互联网普及率达到96.8%,62.3%的未成年网民会经常在网上玩游戏。游戏行为,贻害无穷,除了荒废学业、引发近视等表观问题之外,更需要引起相关部门高度重视的是,网络游戏具有“成瘾性”,正在像“精神鸦片”“毒品”一样,无形中侵蚀着中国的青少年,侵蚀祖国的未来,体现在:长期沉浸在游戏中的孩子往往对现实世界的兴趣不高,暴躁易怒、精神萎靡,甚至将虚拟世界中的行为应用到现实世界,害人害己;网络游戏正成为青少年之间社交的手段,而不愿玩游戏的孩子经常被孤立,不得不被裹挟着加入游戏大军,另外网络游戏极易造成家庭亲子关系紧张、引发家庭矛盾和冲突。

少年强则国强,强烈建议全面停止向未成年人提供网络游戏服务,并将其纳入《未成年人保护法》,像严禁向未成年人出售烟酒一样,立法严厉打击向未成年人提供网络游戏服务的企业和平台;建议清理第三方平台破解软件,畅通举报投诉机制;加大未成年人沉迷网络游戏危害的宣传力度,家校共同落实主体责任。

一、未成年人沉迷网络游戏整治成效初显

近年来,中央网信办等部门多次联合组织“护苗”“清朗·未成年人网络环境整治”等专项行动,系统性整治未成年人网络沉迷、诱导未成年人参与直播打赏等方面的难题。2021年,教育部办公厅、中央宣传部办公厅、中央网信办秘书局等六部门联合印发《关于进一步加强预防中小学生沉迷网络游戏管理工作的通知》,从内容建设、时段时长、学校管理、家校协同和部门监管等方面提出了明确要求。

国家各部门通过对未成年人网络沉迷的加大整治,取得了一定成效,未成年人网络沉迷群体有下降趋势。2022年11月30日共青团中央维护青少年权益部、中国互联网络信息中心(CNNIC)发布的《2021年全国未成年人互联网使用情况研究报告》显示,2021年我国未成年网民规模达1.91亿,未成年人互联网普及率达96.8%。62.3%的未成年网民会经常在网上玩游戏,较2020年(62.5%)下降0.2个百分点。其中,玩电脑游戏的比例为26.8%,较2020年(28.9%)下降2.1个百分点;玩手机游戏的比例为53.2%,较2020年(56.4%)下降3.2个百分点。

二、未成年人沉迷网络游戏的危害

尽管如此,未成年人网络游戏群体仍很庞大,游戏行为已成为未成年人的主要休闲活动之一。数据显示,受电子设备的普及和社会客观条件变化的影响,未成年人首次接触网络游戏时间向低龄化发展,11岁前初次触游比例升至78%。

然而,游戏行为,贻害无穷,除了荒废学业、引发近视等表观问题之外,更需要引起相关部门高度重视的是,网络游戏具有“成瘾性”,一旦接触很难戒掉,正在像“鸦片”“毒品”一样,无形中侵蚀着中国的青少年,侵蚀祖国的未来。具体体现在:

1. 中国市场销售的网络游戏大约95%以上以暴力、刺激和打斗为主要内容。青少年自控能力差,长期沉浸在游戏中的孩子往往暴躁易怒、精神萎靡,在现实中一旦遇到游戏中类似的情绪和环境时,极易丧失理智,将其在虚拟游戏中的行为用于现实,继而酿成悲剧、害人害己。

2. 网络游戏让青少年集体沉溺在虚拟世界中,正逐渐成为孩子们之间社交的工具。他们在游戏当中建立虚拟的友谊,而不打游戏的同学,很容易被其他同学孤立,只能被迫裹挟着加入其中,以获得与同学们平等交流的机会。

3. 沉迷网络游戏容易造成家庭亲子关系紧张。网络游戏对孩子的性格、身心健康影响极大,孩子们在游戏中更容易得到愉悦和成就感,长此以往会丧失对现实生活的兴趣。同时,一旦成瘾,面对家长的管教,孩子辱骂家长甚至发生肢体冲突,对父母拳脚相加、拔刀相向等现象经常见诸于报端。

三、相关建议

(一)强烈建议全面停止向未成年人提供网络游戏服务

少年强则国强。面对网络游戏这一“精神鸦片”,强烈建议国家全面停止向未成年人提供网络游戏服务。《未成年人保护法》明确规定,禁止向未成年人出售烟酒。建议将禁止提供网络游戏服务同样纳入《未成年人保护法》,并严厉打击向未成年人提供网络游戏服务的企业和平台;加大向未成年人提供网络游戏服务的游戏运营商和平台服务商的监察处罚力度,一旦查到,坚决予以退出。

另外,当前一些网站平台的功能设计不够合理、保护机制不够健全,是未成年人沉迷网络的重要诱因。建议建立未成年人保护监管系统,强制成年人用户采用人脸识别登录网络游戏,禁止游戏类产品在网络平台上投放任何形式的宣传广告,强制执行手机、电脑、学习机等终端设备预装家长监控网络管理的软件。

(二)清理第三方平台破解软件,畅通举报投诉机制

明确禁止售卖对未成年人上网限制的破解软件,由中央网信办和公安机关牵头,开展清理行动。建立未成年人网络游戏举报管理平台和出售破解未成年人上网限制软件的投诉平台,网信部门会同公安部门共同强化监督并加大处罚力度;未成年人网络游戏冲动消费全额退还制度由8岁以下拓宽至18岁以下,从源头堵住网络游戏的付费成瘾机制。

(三)加大宣传力度,家校共同落实主体责任

进一步压实学校的责任。学校要加强手机、平板等终端设备管理,严把校内上网服务安全防护关,强化教育疏导关,丰富学生的文体活动,构建家校共育协作机制,帮助学生养成健康的生活方式。进一步压实家长的责任。结合教育“双减”,优化未成年人课后安排,切实履行监护职责,抽出更多时间陪伴孩子成长,培养良好的亲子关系。