2月19日，国务院办公厅发布关于转发商务部、国家发展改革委《2025年稳外资行动方案》(以下简称《方案》)的通知。《方案》从有序扩大自主开放、提高投资促进水平、增强开放平台效能、加大服务保障力度等四方面提出20条举措。

在有序扩大自主开放方面，《方案》提出，扩大电信、医疗、教育等领域开放试点，落实全面取消制造业领域外资准入限制要求，优化国家服务业扩大开放综合试点示范，推动生物医药领域有序开放，鼓励外资在华开展股权投资等。

上海立信会计金融学院自贸区研究院副院长肖本华对《证券日报》记者表示，《方案》注重通过扩大对外开放吸引外资，其中，研究制定文化领域自主开放实施方案引人注意；此外，在扩大开放的同时注重为外资提供更精准的服务，包括对相关领域外商洽谈项目开展“专班式”跟踪服务，及时协调解决问题，推动项目尽早落地等。

具体到“鼓励外资在华开展股权投资”，《方案》明确，抓好《外国投资者对上市公司战略投资管理办法》落实，制定发布实施战略投资的操作指引，加大对上市公司、境外基金和投资机构等的宣介力度，引导更多优质外资长期投资我国上市公司。

“提高投资促进水平”是《方案》的重点，20条举措中有8条事关此方面。《方案》提出，持续打造“投资中国”品牌。针对主要投资来源地不同特点，研究制定差异化引资目标和策略，与双边经贸联委会(混委会)机制密切配合，全面激活双边投资促进工作组机制，加大项目撮合对接力度。

同时，加大外资企业境内再投资支持力度。持续优化营商环境，切实把外资企业的国民待遇落实到位。研究制定鼓励外资企业境内再投资政策措施，促进外资企业在华所获利润更多用于再投资。开展外资企业境内投资信息报告试点。

《方案》明确，在外商投资法框架下，修订《关于外国投资者并购境内企业的规定》，优化外资并购规则和并购交易程序，完善并购管理范围，降低跨境换股门槛等。

商务部国际贸易经济合作研究院副研究员宋思源对《证券日报》记者表示，《方案》主要有三大亮点。首先，内容全面系统、务实可行，全方位、系统性地提出了稳外资的具体行动内容，给出了稳外资的“实招”。其次，《方案》与去年国务院办公厅发布的《扎实推进高水平对外开放更大力度吸引和利用外资行动方案》具有很强的接续性，除持续放宽市场准入外，更是由“提升对外商投资吸引力”升级为“提高投资促进水平”，体现了我国吸引外资、留住外资、发展外资的决心。再次，《方案》更加强调自由贸易试验区等高水平开放平台的作用发挥，设置专章提出增强开放平台效能，鼓励开放平台在国际投资合作中加紧先行先试，开展体制机制创新，引领实现制度型开放。

对于2025年稳外资要做好哪些工作，对外经济贸易大学国家对外开放研究院教授陈建伟在接受《证券日报》记者采访时表示，2025年，要在“扩大开放、提升服务、优化环境”三大方向上做文章，构建全方位、多层次的稳外资工作格局。第一，有序扩大电信、医疗、教育等服务业开放试点，并落实制造业领域外资准入限制的全面取消，以实际行动展示开放决心；第二，加大投资促进力度，打造“投资中国”品牌，鼓励外资企业在华再投资，以增强外资企业在华发展的信心和动力；第三，提升贸易便利化水平，加强知识产权保护，以营造更加公平、透明、可预期的营商环境。