2月10日召开的国务院常务会议审议通过《2025年稳外资行动方案》。会议指出，外资企业在吸纳就业、稳定出口、促进产业升级等方面都具有重要作用，要拿出更多务实管用举措稳存量、扩增量。

会议提出多项举措，包括要有序扩大自主开放，深化相关领域开放试点，落实全面取消制造业领域外资准入限制要求，优化国家服务业扩大开放综合试点示范，扩大鼓励外商投资产业范围等。

上海立信会计金融学院自贸区研究院副院长肖本华在接受《证券日报》记者采访时表示，国务院常务会议提到的稳外资举措主要涉及“放”“管”“服”三个方面。在“放”上，要推动制造业外资准入限制措施“清零”以及服务业进一步扩大开放；在“管”上，优化外资并购规则和并购交易程序；在“服”上，继续优化营商环境，包括拓宽外资企业融资渠道、做好外资项目服务保障等。

近年来，我国加大自主开放力度，不断放宽市场准入。去年9月份，国家发展改革委、商务部发布《外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2024年版）》。全国外资准入负面清单的限制措施由31条缩减至29条，制造业领域外资准入限制措施全面取消。

肖本华表示，在落实全面取消制造业领域外资准入限制上，不仅要全面清理制造业领域对外开放的隐形壁垒，实现外资既能准入又能准营，而且要以重点制造业项目为抓手，切实推动外资落地。

国务院常务会议提出，扩大鼓励外商投资产业范围。商务部新闻发言人何亚东曾在1月23日举行的例行新闻发布会上透露，2025年将修订扩大《鼓励外商投资产业目录》，提升引资政策吸引力。

商务部国际贸易经济合作研究院副研究员宋思源对《证券日报》记者表示，预计将引导外资更多投向四大领域，分别是高端装备制造、智能制造等先进制造业领域，金融、电信、医疗、教育、文化创意等服务业领域，人工智能、新能源、新材料等战略性新兴产业，以及节能环保、资源回收等绿色服务领域。

国务院常务会议还提出“深化相关领域开放试点”“优化国家服务业扩大开放综合试点示范”等。宋思源表示，通过先行先试，将进一步发挥示范引领作用，增强外资对中国市场的信心，吸引更多外资进入。

“因此，建议进一步细化开放政策，明确相关领域开放的具体规则、标准和流程，加强政策的可操作性和透明度，确保开放政策落实到位；同时，对于试点示范中的创新成果和经验做法，应及时推广利用，充分发挥辐射带动作用。”宋思源说。

据商务部数据，2024年，全国新设立外商投资企业59080家，同比增长9.9%；实际使用外资金额8262.5亿元人民币，同比下降27.1%。

在宋思源看来，在全球跨国投资低迷、国际引资竞争加剧的背景下，国务院常务会议对于稳外资的部署彰显中国进一步扩大开放的决心。中国高度重视外资在经济发展中的作用，致力于保持外资稳定增长，发挥外资在吸纳就业、稳定出口等方面的积极作用。多措并举稳外资，说明我国不仅在开放领域上做“加法”，还将在提升外资企业在华发展营商环境上做“乘法”，让外资企业安心、放心、有信心。