国办出台13项政策举措 进一步激发民间投资活力

□ 引导民间资本有序参与低空经济、商业航天等领域建设，积极支持有能力的民营企业牵头承担国家重大技术攻关任务

□ 持续落实好突破关键核心技术科技型企业上市融资、并购重组“绿色通道”政策，积极支持更多符合条件的民间投资项目发行REITs

为进一步激发民间投资活力、促进民间投资发展，国务院办公厅日前印发《关于进一步促进民间投资发展的若干措施》(以下简称《若干措施》)，提出13项针对性政策举措。

国家发展改革委经济体制与管理研究所副所长、研究员祁玉清在接受上海证券报记者采访时表示，《若干措施》提出的13项具有创新性、针对性和可操作性的措施，从扩大市场准入、促进公平竞争、促进数实融合、优化投资融资支持等多个维度，进一步促进民间投资高质量发展，其颁布实施正逢其时。

在扩大准入方面，《若干措施》提出：对需报国家审批(核准)的具有一定收益的铁路、核电等重点领域项目，鼓励支持民间资本参与并明确持股比例等要求；对各地方规模较小、具有盈利空间的城市基础设施领域新建项目，鼓励民间资本参与建设运营；引导民间资本有序参与低空经济、商业航天等领域建设，积极支持有能力的民营企业牵头承担国家重大技术攻关任务；清理不合理的服务业经营主体准入限制；规范实施政府和社会资本合作新机制，修订分类支持民营企业参与的特许经营项目清单；坚决取消招标投标领域对民营企业单独设置的不合理要求；进一步加大政府采购支持中小企业力度。

“重大项目具有引领带动作用，是激发民间投资活力的关键所在。”中国财政科学研究院副院长、研究员徐玉德接受上海证券报记者采访时表示，《若干措施》鼓励支持民间资本参与并明确重大项目持股要求，将充分发挥民营企业的投资积极性和比较优势。

在打通堵点方面，《若干措施》明确：保障民营企业在电力并网运行、油气管网设施使用、运力资源调配等方面的合法权益；鼓励支持民营企业加快建设一批具有较强行业带动力的重大中试平台，支持国有企业、高等院校、科研院所面向民营企业提供市场化中试服务；支持民营龙头企业、链主企业、第三方服务商建设综合性数字赋能平台，深入实施中小企业数字化赋能专项行动，支持更多民营中小企业加快数字化升级改造。

在强化保障方面，《若干措施》提出：加大中央预算内投资、新型政策性金融工具等对符合条件民间投资项目的支持力度；银行业金融机构应制定民营企业年度服务目标，满足民营企业合理信贷需求；持续落实好突破关键核心技术科技型企业上市融资、并购重组“绿色通道”政策，积极支持更多符合条件的民间投资项目发行基础设施领域不动产投资信托基金(REITs)。

《若干措施》要求，各地区、各有关部门要加强对民间投资的服务、指导和规范管理，引导民营企业诚信守法经营，科学进行投资决策，积极履行社会责任，切实防范各类风险，促进民间投资高质量发展。国家发展改革委要会同有关方面加强政策指导、统筹协调、督促落实。

“《若干措施》的出台，将极大地促进民营经济参与到我国基础设施和公共设施的建设中来，参与到战新产业和生产性服务业中来。”中国企业联合会驻会副会长梁彦接受上海证券报记者采访时表示，“民间投资13条”表明了国家在投资领域，持续深化改革、扩大开放、坚定不移支持民营经济发展的态度和决心。