聚焦“十五五”规划建议丨发展各具特色的县域经济

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出，发展各具特色的县域经济。

郡县治，天下安。县域面积约占全国国土面积九成，人口约占全国总人口的一半。县域经济是我国经济的基本单元，是发展经济、保障民生、维护稳定、促进国家长治久安的重要基础。

“县域作为城乡融合发展的关键切入点，其特色化发展对畅通城乡经济循环、促进区域协调发展、实现乡村全面振兴、筑牢国家粮食安全和生态安全屏障具有重大战略意义。”中国人民大学教授、国家粮食安全战略研究院院长程国强说。

作为“城尾乡头”的县城，与大城市相比具有住房、生活等成本低的优势，不仅能有效吸纳县域内人口城镇化，还很可能成为不少出县务工人员回流的重要选择。

近年来，农民工外出半径不断缩小，县内就业占比上升，就地就近转移成为趋势。第七次全国人口普查数据显示，2010年至2020年，县城和县级市城区常住人口规模增长超过30%。业内人士预计未来县城将聚集更多人口和产业，县域经济具有广阔前景。

“要将县域定位从城市的配角，转换为具有自身特色、可以独立创造经济价值的活力单元，摒弃传统跟风、模仿、同质的县域经济发展模式，突出‘宜工则工，宜农则农，宜商则商，宜游则游’，走特色发展路径。”南京农业大学金善宝农业现代化发展研究院研究员、教授仇童伟建议，要加强分类指导，引导和支持各县顺应市场规律，依托当地资源，发挥比较优势，找准功能定位，明确发展方向。

程国强表示，发展县域经济，要坚持系统思维，强化全局性、战略性谋划，注重长远发展、可持续发展。“要因地制宜、分类指导，完善人才、资金、技术等要素保障，通过延伸产业链、提升附加值培育特色产业集群，实现强县、兴业、富民的有机统一。”他说。