锚定新兴产业 多地谋划“十五五”发展路线图

据记者不完全统计，截至12月3日，全国已有近30个省(自治区、直辖市)的“十五五”规划建议出炉，人工智能、具身智能、新能源等多次被提及。

专家认为，区域协调发展的主要方向是大力扶持新兴产业、培育新的经济增长点，通过技术突破与制度创新双向发力，推动地方经济可持续发展。

向新向智趋势显著

目前，一些地方在当地“十五五”规划建议和相关会议中提及人工智能，产业结构向新向智趋势显著。

多地部署推进人工智能产业发展，力图建立技术优势、拓展国际影响力。例如，北京提出，培育全球领先的人工智能产业生态，加强高端芯片、基础软件等关键核心技术攻关。浙江明确，营造全球最优的开源开放生态，巩固拓展模型建设领跑地位。黑龙江将打造面向东北亚的人工智能合作高地。广西则将高标准建设中国-东盟国家人工智能应用合作中心。

一些地方已在探索人工智能与本地优势产业融合发展之路。基于算力需求，内蒙古提出，打造“绿色算力+人工智能”应用基地。宁夏也将聚力打造重要的算力保障基地、人工智能应用基地。对于拓宽应用场景，河北提出，推动人工智能在制造业普遍应用，加快人工智能融入教育教学全过程。

“推动人工智能相关产业长期可持续发展，既需要各地结合比较优势和发展诉求，选择适合发展的细分产业，也需要强化区域协同发展。”展望未来，中国国际经济交流中心科研信息部副部长刘向东建议，应推动跨区域算力调度、数据流通、模型共享。此外，应构建差异化政策工具箱，对探索性强的人工智能项目设立“免责清单”，鼓励试错创新，实施结果导向奖励。

在地方积极部署相关产业发展的同时，也要把握“速度”与“数量”的平衡。国家发展改革委近期表示，要着力防范重复度高的人形机器人产品“扎堆”上市、研发空间被压缩等风险。

推动产业绿色转型

一些地方在“十五五”规划建议和相关会议中提及新能源产业。

例如，立足本地资源和产业基础，重庆将打造具有全球影响力的智能网联新能源汽车之都作为“十五五”时期构建现代化产业体系的首要任务。福建则将抢占电化学储能发展制高点，加力推广应用新能源车船。

“上述目标体现出地方政府将新能源作为关键的生产要素和产业杠杆，撬动本地传统优势产业转型升级。”中国认证认可协会可持续发展评价专业委员会委员秦铭分析，发展新能源产业能有效带动区域经济从资源依赖型向技术驱动型转变，孵化与新能源配套的高端装备制造与生产性服务业，提升区域经济的“含绿量”与“含金量”。

针对降碳，多地进行系统规划。重庆提出，健全全市域全领域全行业碳排放双控机制。宁夏提出，积极稳妥推进和实现碳达峰，加快形成绿色生产生活方式。

秦铭表示，从能耗双控转向碳排放双控，意味着地方政府积极通过技术手段解决能源的绿色属性问题，使经济增长不再受制于能耗“天花板”，为大数据、高端制造等高载能但高价值的产业腾出发展空间。

此外，内蒙古将完善新能源市场化交易机制，持续推动绿电出口。辽宁将推进绿电直连发展，探索“新能源+”产销一体化模式。黑龙江提出，推进新能源产消一体化、绿电直连。

秦铭建议，横向打通碳市场与绿电市场，激活碳资产，让企业的减排成果能够变现，用市场化手段激发全社会参与转型的内生动力。