央企98种违规经营投资责任追究明确

国务院国资委日前对外发布《中央企业违规经营投资责任追究实施办法》(国务院国资委令第46号，以下简称《办法》)。《办法》明确央企经营管理有关人员违反规定，未履行或未正确履行职责造成国有资产损失或其他不良后果，应当追究相应责任的具体情形，包括集团管控等13个方面98种责任追究情形。

2018年，国务院国资委印发了《中央企业违规经营投资责任追究实施办法(试行)》，为规范央企违规经营投资责任追究工作发挥了重要作用。

国务院国资委监督追责局相关负责人表示，与2018年的试行版相比，《办法》更加突出党对央企的领导，突出追责情形有效覆盖，将责任追究情形由11个方面72种，增加到13个方面98种。《办法》还增加了经营投资尽职合规免责条款，强化央企对战略性新兴产业、企业科技创新等领域探索性试验、先行先试的保障，保护企业经营管理人员干事创业的积极性。

具体来看，在集团管控方面，《办法》明确了违反主责主业管理规定，聚焦主业发展不到位，在发展定位、方向和战略上存在偏差；所属子企业违反规定开展融资性贸易业务或“空转”“走单”、循环等虚假贸易业务等九种追责情形。

在风险管理方面，《办法》要求，未执行国有资产监管有关规定，表外负债、变相举债或过度负债导致债务危机，危及企业持续经营；恶意逃废金融债务等七种追责情形。

在金融业务方面，《办法》明确，违反规定开展信托、租赁、保理等金融业务和基金业务，服务主业不力，脱实向虚；违反规定开展期货、期权等金融衍生业务；吸收客户资金不入账，非法吸收公众存款或变相吸收公众存款，违反规定参与或变相参与民间借贷等六类行为将被追责。

此外，下述违规行为也将被追责。在科技创新方面，通过设立空壳公司、套牌贴牌等形式骗补骗扶。在产权管理方面，违反规定代持股权、虚假控股、控股不控权、虚假合资、挂靠经营等。在股权投资方面，投资并购后未按有关工作方案开展整合，致使对标的企业管理失控；偏离核定主责主业和战略规划投资，以大额负债形式形成主业无关资产。

《办法》对于资产损失和不良后果的认定，一是规定央企违规经营投资资产损失程度划分，500万元以下为一般资产损失，500万元以上(含500万元)5000万元以下为较大资产损失，5000万元以上(含5000万元)为重大资产损失。二是规定其他不良后果分类，分为一般不良后果、较大不良后果、重大不良后果3类，对应违规情节较轻、较重、严重，以及影响主要在涉事企业、行业或央企整体、社会和国家3个层面。