2026年住房城乡建设路线明确 发力点在于推动房地产高质量发展

12月22日至23日，全国住房城乡建设工作会议（以下简称“会议”）在北京召开。会议全面盘点2025年工作，系统总结“十四五”时期住房城乡建设事业发展成就，研究部署“十五五”时期和2026年重点任务。

会议强调，2026年是“十五五”开局之年，做好住房城乡建设工作意义重大。坚持因地制宜、分类指导，更好统筹投资于物和投资于人，更好统筹惠民生和稳增长，更好统筹防风险和促转型，大力实施城市更新，着力提升城市治理水平，推动房地产高质量发展。

广东省住房政策研究中心首席研究员李宇嘉在接受《证券日报》记者采访时表示，2025年是房地产新旧模式、新旧动力转换的关键之年。2025年风险防范工作成效显著，保交房任务全面完成，标志着旧模式正稳步出清。2026年，政策将更趋精细化、系统化，聚焦构建房地产发展新模式这一核心，着力稳定房地产市场。

关于2026年住房城乡建设工作，会议明确要着力抓好四方面工作：推进现代化人民城市建设、着力稳定房地产市场、加快建筑业提质升级、夯实高质量发展基础支撑。

在推进现代化人民城市建设方面，会议提出，“高质量开展城市更新，编制实施‘十五五’城市更新专项规划，抓好城市体检、更新试点，实施一批民生工程、发展工程、安全工程”。

中指研究院有关负责人分析称，作为稳投资、扩需求的重要抓手，城市更新预计在2026年将迎来更多政策支持，同时涌现出更多优秀实践案例。

2025年，城市更新已取得重要进展，包括完善城市体检与更新一体化推进机制，推进建立城市更新规划实施体系等。对于2026年城市更新的推进方向，中指研究院有关负责人表示，住房城乡建设部或将重点推进专项规划编制实施，抓好城市体检、更新试点等工作；金融监管、自然资源等相关部门有望加快落地配套金融、土地政策，如提供长期低成本资金、更灵活的用地政策等。

在着力稳定房地产市场方面，会议要求“因城施策控增量、去库存、优供给，结合城市更新、城中村改造盘活利用存量用地，推动收购存量商品房用作保障性住房、安置房、宿舍、人才房等”。

会议还提出，优化和精准实施保障性住房供应，实施房屋品质提升工程，有序推进“好房子”建设；进一步发挥房地产项目“白名单”制度作用，支持房地产企业合理融资需求。

李宇嘉认为，未来稳定房地产市场需从两方面发力：供给端打造“好房子”以激发和引导需求，需求端修复市场基本面。具体而言，“好房子”理念将延伸至普通住房、保障房及老旧小区改造，激发普通百姓的住房需求；同时，收购存量商品房的力度将加大，除保障性住房外，还可用于安置房、人才房、学生宿舍、企业宿舍等，预计在实施主体、资金来源、资金平衡等方面将有创新突破，实现规模扩大与可复制推广。

会议还要求加快构建房地产发展新模式，有序搭建基础性制度，在房地产开发上，做实房地产开发项目公司制。在房地产融资上，推行主办银行制。在商品房销售上，推进现房销售制，实现“所见即所得”，从根本上防范交付风险。继续实行预售的，规范预售资金监管，切实维护购房人合法权益。

李宇嘉表示，稳定房地产市场的关键在于构建发展新模式，新模式意味着新机遇与潜力。促进租购转换、二手与新房市场联动、刚需与改善性需求循环，需从新模式构建角度系统推进。

就“十五五”时期推动房地产高质量发展，会议提出，要加快构建房地产发展新模式，牢牢抓住让人民群众安居这个基点，处理好当前和长远、顶层设计和因城施策、市场和保障、租赁和购买、增量和存量、促发展和防风险的关系，坚持政策支持和改革创新并举，确保新旧模式转换平稳有序。

中指研究院有关负责人认为，未来城镇化带来的住房需求、城市存量优化调整均具备空间。根据中指研究院测算，“十五五”时期全国城镇住房需求总量约为49.8亿平方米。随着支持政策不断落地，房地产市场的发展潜力有望被激活。本次全国住房城乡建设工作会议研究部署了“十五五”重点任务，明确2026年房地产发展重点，预计未来地方政府在清理不合理限制性政策、加大购房补贴力度、提高公积金贷款支持力度等方面将继续出台政策，推动房地产市场平稳运行。