瞄准新业态新模式新场景 促消费政策再发力

日前召开的国务院常务会议，听取提振消费专项行动进展情况汇报并研究加快培育服务消费新增长点等促消费举措，其中新业态新模式新场景成为重要着力点。会议提出，支持新业态新模式新场景竞相涌现，增加优质服务供给，解决好信用、标准、安全管理等问题，促进服务消费提质惠民。受访专家认为，此次会议进一步明确了服务消费的战略地位，并针对其发展瓶颈提出了系统性解决方案，为消费市场注入了新的政策预期和发展动力。

商务部研究院副研究员洪勇接受记者采访时表示，此次国常会将“加快培育服务消费新增长点”作为提振消费的重要抓手。在商品消费边际放缓的背景下，服务消费正成为稳增长、扩内需的关键增量。

从数据来看，国家统计局统计显示，2025年1至11月份，我国服务零售额同比增长5.4%，高于同期商品零售额增速1.3个百分点。“随着扩大服务消费政策进一步落地落细，居民消费潜力不断激发，服务消费市场保持较快增长。”国家统计局贸经司首席统计师袁彦表示，其中，文化和数字消费供给持续优化，市场活力逐步增强。

洪勇分析，在此背景下，会议强调“深入实施提振消费专项行动”“充分释放各项政策集成效应”，本质上是要推动促消费从阶段性刺激转向系统性发力，把以往分散在文旅、养老、数字服务、生活服务等领域的政策工具进行协同整合，通过供给侧扩容和需求侧减负同步推进，增强居民消费的内生动力。这意味着服务消费不再只是“补短板”，而是被明确纳入宏观调控和结构转型的核心议程。

国务院发展研究中心市场经济研究所市场流通研究室主任陈丽芬也表示，随着居民收入水平提升和消费结构升级，服务消费已成为扩内需、促转型的重要动力。她同时指出，一方面，服务消费带动性强，能有效促进就业和产业升级。另一方面，服务领域新业态新模式不断涌现，但同时也面临信用体系不健全、标准缺失、安全管理待完善等问题，制约了消费潜力的充分释放。

对于这些方面，会议也有部署，提出“支持新业态新模式新场景竞相涌现，增加优质服务供给，解决好信用、标准、安全管理等问题，促进服务消费提质惠民”。

洪勇认为，当前服务消费的增长动力正在从“规模扩张”转向“形态创新”。随着数字技术、平台经济和场景化消费的发展，居民服务消费越来越呈现出跨界融合、即时化、体验化特征，传统以行业分类为主的管理和供给方式已难以匹配新需求。

洪勇表示，“提质惠民”强调的是服务消费既要“好用”，也要“用得起、用得放心”。政策重点很可能聚焦在与民生关联度高、消费频次高的新型服务领域。预计接下来，政策将通过补齐信用、标准和安全管理短板，推动数字生活服务、文化休闲、健康养老、社区服务等领域实现规范化发展，降低消费者决策和使用成本。

“国常会的部署实质上是为创新型服务供给‘松绑赋能’，通过鼓励新业态、新模式、新场景发展，打通从技术应用到消费转化的路径。这有助于把潜在需求转化为现实消费，把‘想消费但没场景、敢消费但没供给’的问题变成可持续的市场增长点。”洪勇说。

另外，会议还提出，要完善促消费长效机制，制定和实施好扩大消费“十五五”规划、城乡居民增收计划，加快清理消费领域不合理限制，落实带薪休假制度，促进消费能力和消费意愿持续提升、消费结构和产业结构联动升级，加快建设强大国内市场。

在陈丽芬看来，会议强调政策形成合力，以“组合拳”形式产生放大效果。促消费不是孤立的经济任务，其根本在于切实改善民生、提升民众福祉，使消费行为从政策驱动转为自觉、可持续的内生性增长。“会议提出的一系列举措将促进服务消费与城乡居民增收、带薪休假制度落实、市场环境优化等相结合，持续提升消费能力与意愿，推动消费结构与产业结构‘双升级’，为建设强大国内市场提供持久动力。”陈丽芬说。