国家开发银行人力资源部总经理顾天翊：更好运用新型政策性金融工具 助力扩大有效投资

“政策性金融工具是扩大有效投资的重要手段。”今年全国两会期间，全国人大代表、国家开发银行人力资源部总经理顾天翊在接受中国证券报记者采访时表示，政策性金融工具在促进扩大有效投资，服务国家特定政策目标，支持推动国家战略落地实施中能够发挥关键作用。为此，她提出多项建议，以期充分释放政策性金融工具效能。

政策性金融工具作用显著

3月5日提请审议的政府工作报告提出，充分挖掘释放有效投资潜力。发行新型政策性金融工具8000亿元，带动更多社会资本参与投资。

顾天翊认为，政策性金融工具是扩大有效投资的重要手段。“2022年，国务院常务会议确定政策性开发性金融工具支持重大项目建设的举措，保障了一批关键基础设施项目顺利推进，为稳住经济大盘奠定了坚实基础。2025年，国务院再次作出新部署，推动投放新型政策性金融工具补充项目资本金，投向数字经济、人工智能、消费基础设施以及交通、能源、地下管网建设改造等重点领域建设，体现了对扩大有效投资的精准调控。”顾天翊表示。

近年来的实践证明，政策性金融工具在促进扩大有效投资，服务国家特定政策目标，支持推动国家战略落地实施中能够发挥关键作用。

支持政策性金融机构聚焦主责主业

从工作实际看，顾天翊表示，在推动本轮新型政策性金融工具投放见效中，存在部分项目建设进展与预期进度有偏差、部分企业资金承接能力有待提升等问题。对此，顾天翊提出三点建议：

一是坚持新型政策性金融工具政策的一致性、连续性，进一步健全“政策性金融工具引领-社会资金广泛参与”的常态化良性互动机制，引入政策性担保资源，更好促进政策性金融工具在支持民间投资、激发市场投资活力中发挥引领、保障作用。

二是坚持有效市场和有为政府相结合，充分发挥政策性金融机构专业优势和政府组织优势，聚焦“十五五”时期经济社会发展重点战略任务，有序扩大新型政策性金融工具支持范围，因地制宜加强重大项目谋划储备和建设进度动态监管，进一步提升实体经济服务质效。

三是支持政策性金融机构强化职能定位、聚焦主责主业，鼓励守正创新、优势互补、各展所长，反对“内卷式”竞争，强化政策性、商业性金融协同，凝聚合力释放政策性金融工具更大效能。

建议实施“耐心资本”护航计划

除了针对更好运用政策性金融工具扩大有效投资提出建议，顾天翊还就制定出台养老服务法、促进人工智能技术规范应用法分别提交议案，并对金融支持加快高水平科技自立自强、引领发展新质生产力等方面提出建议。

顾天翊表示，为落实积极应对人口老龄化国家战略，填补国家层面立法空白，规范养老服务体系，保障老年人合法权益，推动养老事业与产业高质量发展，亟需制定专门的养老服务法。她建议，制定法律过程中，明确兼具保障与促进功能的综合性基础法律的立法定位，坚持以人民为中心，突出公益性、普惠性、公平性和可持续性原则。同时，还应构建多层次养老服务体系，完善保障与支持政策，规范监管与人才建设，兼顾统一性与地方灵活性。

针对如何进一步发挥金融在资源配置中的调节作用，推动科技、产业、金融实现更高水平协同发展，顾天翊提出四点建议：一是实施“耐心资本”护航计划，超常规布局原创性与战略性基础研究；二是构筑“转化金融”支撑体系，全链条赋能科技创新与产业创新深度融合；三是创新“人才金融”服务模式，夯实教育科技人才一体化发展根基；四是优化“数字金融”供给结构，深度赋能数字经济与实体经济融合。