直指"堵点""卡点" 全国统一大市场建设提速

5月13日,记者从市场监管总局获悉,近期,总局部署全系统开展破除妨碍统一市场和公平竞争卡点堵点专项行动,聚焦市场准入、要素获取、资质认定、招标采购四大领域,紧盯关键痛点打出“组合拳”。其中,价格法等多部法律法规修订正在加快推进,反不正当竞争专项执法行动同步部署,聚焦平台经济等领域综合整治“内卷式”竞争。

受访专家认为,此次行动直面深层“堵点”与隐性“卡点”,以问题导向精准破障,破除地方保护、消除市场分割,为全国统一大市场建设按下了“加速键”。

在当天的专题发布会上,市场监管总局竞争协调司司长汪世忠介绍,作为全国统一大市场建设的双牵头部门之一,近年来,市场监管总局3次组织开展相关专项行动,各地营商环境持续优化。他同时强调,地方保护和行政性垄断问题具有长期性、复杂性,表现形式日趋隐蔽。此次专项行动将以更大力度和更实举措规范竞争秩序。

记者了解到,专项行动方案已正式印发,自今年5月至12月在全系统组织开展,紧盯关键痛点打出“组合拳”。

具体来看,本次专项行动注重问题导向,紧扣监管执法实践与企业诉求建议,明确将市场准入、要素获取、资质认定、招标采购四方面壁垒障碍作为审查和执法工作重点,严查严纠妨碍企业公平准入与自主经营、限制商品要素自由流动、资质认定内外有别、不当实施信用评价设置招投标隐性壁垒等典型问题,确保专项行动靶向精准。

在地方标准清理规范方面,市场监管总局将组织31个省(区、市)对存量的省级、市级地方标准开展全面梳理,开展技术评估,力争到2026年底,废止、整合一批地方标准,基本消除地方标准造成的潜在市场分割和地方保护。

破立并举,持续完善制度机制也成为重点。记者获悉,市场监管总局正在积极推动价格法、计量法、认证认可条例、工业产品生产许可证管理条例的修订,为纵深推进全国统一大市场建设提供法律支撑;同时,抓紧制定《市场监督管理行政处罚裁量规定》,指导地方进一步优化裁量权基准,促进严格规范公正文明执法。

在具体领域方面,市场监管总局价监竞争局副局长辛群表示,将部署开展反不正当竞争专项执法行动,聚焦平台经济、民生、科技创新等重点领域,统筹运用各类反不正当竞争措施,综合整治“内卷式”竞争;着力提升网络不正当竞争行为常态化监管水平,坚决规制利用数据和算法、技术、平台规则等实施的各类网络不正当竞争行为,依法保护经营者、消费者,特别是平台各方参与主体的合法权益。

对于专项行动的主要目标,汪世忠用“四个一批”概括,即到年底,依法查办一批重大案件,推动废除和修改一批妨碍全国统一市场和公平竞争的政策措施,公开曝光一批典型案例,加快出台一批制度机制。

国研新经济研究院创始院长朱克力对《经济参考报》记者表示,过去多轮行动已清理大量显性壁垒,但地方保护更趋隐蔽,行政性垄断花样翻新,在市场准入、要素获取等领域形成“看不见的门槛”,严重阻碍要素自由流动与公平竞争。此次行动直指隐性卡点堵点,既抓当下执法攻坚,又谋长远制度完善,成立专班统筹推进,彰显破除壁垒的决心。

他进一步指出,行动将带来三重效应:一是畅通国内大循环,打破地方保护和市场分割,消除要素流动壁垒,打通生产、分配、流通、消费各环节;二是激发市场活力,拆除“土门槛”“土政策”,降低制度性交易成本;三是夯实发展根基,推动有效市场和有为政府更好结合,为新质生产力培育提供广阔市场空间,增强经济发展韧性与国际竞争力。