当前,低空旅游已成为极具潜力的新业态。随着行业规模不断扩大,原有适配专业航空的监管框架,已难以满足大众文旅场景的运行需求,各类监管盲区也逐步显现。
当前低空旅游监管问题在于多头管理、权责模糊。企业飞行计划审批环节多、流程烦琐。低空飞行涉及民航局、公安、文旅等多个主管部门,职能交叉,权责界定尚不清晰。如景区游客误入起降点等常见风险,究竟归景区管理还是飞行安保负责,不少地方还难以界定。
不同运营场景还存在差异化监管短板。高空观光模式下,高频次飞行带来疲劳运营风险,叠加气象数据更新滞后、地面安全区域不足等问题,安全隐患突出。低空微循环场景中,低空交通调度权缺乏明确法律界定,无人机载货、载人观光飞行器混飞、航线交叉等风险持续累积。高端旅居场景中,部分酒店临时起降点未完成合规备案,跨海飞行面临通信保障、军民航协调难题,涉外数据安全与人员隐私保护压力同步加大。
针对上述问题,须按场景分类施策、精准补短板。高空观光场景应建立“运行疲劳度”强制熔断标准与气象精准预警机制,划定专属紧急避险区域。低空微循环场景须明确低空立体交通路权规则,推广低空数字红绿灯及协同调度平台,明确混飞事故的责任划分司法解释。高端旅居场景要强化立体安防与涉外数据防护,实施起降点分类备案和流动性监管,健全常态化军民航联合席位,严守数据安全。
低空旅游绝不是“把直升机和无人机搬到景区门口”那么简单,其中安全监管决定了低空文旅能飞多久、飞多远。真正走得远、走得稳的不是拥有最多飞机的城市,而是率先建立安全可信的低空文旅消费生态的地区。
(作者系中国传媒大学文化产业管理学院教授)
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