平衡“活力”与“秩序” 各地解锁外摆经济新玩法

今年以来，在提振消费的宏观政策推动下，上海、济南、兰州、齐齐哈尔等多地密集出台相关政策措施，将“外摆经济”作为激发城市活力的重要切入点。

比如，上海市绿化和市容管理局发布《上海市外摆位设置导则(试行)》，创新性提出“分类分级”管理模式，区分内部外摆与临街外摆，明确人行道剩余宽度不低于2米、严禁占用无障碍设施等刚性要求，同时首次允许公园绿地合规设置外摆，实现“有烟火无油烟、有人气不堵路、亲民不扰民”。

济南市城管局、济南市文化和旅游局等七部门联合印发的《关于规范有序推进重点商业集聚区域外摆经营活动的指导意见》，明确在规范、有序、安全、高品质前提下，加大支持力度，推动外摆经营有序健康发展。其中，外摆经营支持类型包括商业外摆、特色售卖点外摆、户外文化商业活动外摆和潮汐餐饮临售点外摆。

中国消费经济学会副理事长、北京工商大学商业经济研究所所长洪涛对《证券日报》记者表示，外摆经济之所以能成为扩内需的重要支点，核心在于 以低制度成本激活高情感价值消费 ——它不依赖补贴或假期红利，而是通过城市空间的精细化再利用，将“路过”转化为“驻足”，将“潜在需求”转化为“即时消费”，在稳就业、活小微、提体验“三端”协同发力，构建起更具韧性的日常消费生态。

从各地实践成效来看， 规范外摆区的商户普遍反映客流与营收双增，且对市容扰动可控 。比如，济南万象城全新主题街区“自游岛·浪屿回声”，凭借规范化外摆运营，在4月29日迎来开业后首个客流高峰：“五一”假期五天累计接待游客约20万人次，带动整体客流同比增长25%，街区内9家快闪店日均销售额超8万元。

洪涛认为，外摆经济成效已见于多地实践，是当前扩内需政策中兼具短期刺激与长期结构优化价值的务实抓手。

未来如何在“活力”与“秩序”之间找到平衡点，推动外摆经济可持续发展？中国商业经济学会副会长宋向清在接受《证券日报》记者采访时表示，平衡外摆经济城市活力与公共秩序，需以分类分级制度划定经营红线，并搭配多元共治的长效机制。

宋向清进一步表示，可参考上海推行差异化管控，区分临街、公园绿地两类外摆空间，明确人行道通行宽度、禁止占用无障碍设施、严控油烟噪音等硬性标准，划定合规经营边界，杜绝占道扰民、污染环境等乱象。治理过程中要兼顾商户经营需求、行人通行权益与居民居住体验，既不简单“一刀切”禁止外摆压制商业活力，也不放任无序经营破坏城市市容，最终以精细化治理实现“烟火气”与城市秩序的长期共生。